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禹治水,疏通中原九条河流,使洪水不再泛滥。开拓九洲土地,使九洲都适合人民居住。每个洲都修一条直通朝廷的通道,使九洲连成一片。禹还开发口岸,人工造渠,使几大河流相通,舟船从口岸出发,可到达任何一个洲。九洲四通八达,舟船遍行天下。流民开始返回中原,并在中原定居,一时间中原人口剧增。

人口多了,就容易出现问题,如何管理好九洲就成为朝廷的头等大事。帝舜召开各部门长官的殿前会议,研究解决各州的管理问题。皋陶为司法长官,帝舜令皋陶先表述一下自己的见解。皋陶说:应该推广道德教化,让人民知廉耻。达到互帮互助,就能化解人民之间的矛盾。我们的官员也要行为谨慎以身作则,在人民中做表率作用。要了解人民的疾苦,能帮助解决的,就要及时解决。一时半会解决不了的,要安抚民众,要让人民知道,朝廷关心他们的事。

主管教化的长官叫契,他说:应该广普的施行五伦教育,五伦不顺,人民不相亲相爱,就会破坏了社会秩序,产生社会矛盾。时间长了,就会出大问题。抓五伦教育迫在眉睫,应该抓紧。使上至高祖下至玄孙的同族人亲厚稳定,社会才会稳定。

伯夷主管祭祀,他说:应该教化那些在九洲安居的流民敬天地,祭鬼神,要叫他们有敬畏之心,知道什么叫害怕。在庄严肃穆的祭祀活动中,接受礼的洗礼,这样他们就会尊崇礼教,不会胡做非为了。

帝舜对禹说:你也表达一下你的看法。

禹说:以上几位长官讲的都很好,对这些新住民实施教化很有必要。要他们懂得,什么事是可以做的,什么事是不可以做,通过长期教化,他们的行为就会慢慢的符合礼法。但做为一个国家,最重要的是国家安全,应该制定一些规矩,来限制这些新居民的活动范围。

帝舜说:禹讲到根本,只有国家安全了,人民才能幸福。这个规矩就由禹去制定。国家安全,人民才能安全。

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